為強(qiáng)化食品銷售安全風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《四川省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下。
一、《辦法》制定背景
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是一種基于風(fēng)險(xiǎn)管理的有效監(jiān)管模式，是有效提升監(jiān)管資源利用率，強(qiáng)化監(jiān)管效能，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的重要手段。2016年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》(食藥監(jiān)〔2016〕115號(hào))，要求各省、市、自治區(qū)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定本省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范，組織實(shí)施本省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳2019年12月印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號(hào))要求，2020年，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《四川省食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》(川市監(jiān)發(fā)〔2020〕72號(hào))，目前該辦法已廢止。
2023年9月1日，《四川省食品安全條例》施行，對(duì)我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作作出新的要求。我省食品銷售產(chǎn)品種類多、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，制定《四川省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，通過(guò)量化細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)食品銷售者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，能夠幫助基層監(jiān)管部門提高監(jiān)管工作的靶向性和精準(zhǔn)度，將監(jiān)管視角和工作重心向重點(diǎn)食品銷售者傾斜，增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能。
二、《辦法》制定依據(jù)
《辦法》制定依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào))、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》(國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào))、食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕22號(hào))等政策文件。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、結(jié)果運(yùn)用、附則五章，共26條。主要內(nèi)容包括：
(一)明確部門職責(zé)。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定本省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，組織實(shí)施本省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，對(duì)本省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。各市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體工作。
(二)明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理對(duì)象?！掇k法》適用于對(duì)食品銷售經(jīng)營(yíng)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、提供食品貯存服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者等實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)可參照?qǐng)?zhí)行。
(三)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)(低風(fēng)險(xiǎn))、B級(jí)(中風(fēng)險(xiǎn))、C級(jí)(較高風(fēng)險(xiǎn))、D級(jí)(高風(fēng)險(xiǎn))。結(jié)合靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素劃分食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和為0-30(含)分的為A級(jí)、30-45(含)分的為B級(jí)、45-60(含)分的為C級(jí)、60分以上的為D級(jí)。學(xué)校及校園周邊食品銷售經(jīng)營(yíng)者、大型食品銷售連鎖企業(yè)總部按照D級(jí)進(jìn)行管理；中小型食品銷售連鎖企業(yè)總部按照不低于C級(jí)進(jìn)行管理。
(四)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定程序。食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每?jī)赡曛辽僭u(píng)定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依據(jù)《四川省食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》所列項(xiàng)目逐項(xiàng)計(jì)分，確定食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值；按照《四川省食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，不符合要求的，相應(yīng)計(jì)分，確定食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。食品銷售靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值累加，確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法有關(guān)情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(五)明確結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，科學(xué)配置監(jiān)管資源，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。對(duì)A級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)者，可以實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查；對(duì)B級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次；對(duì)C級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次；對(duì)D級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為D級(jí)(高風(fēng)險(xiǎn))的食品小經(jīng)營(yíng)店不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。
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