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《江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》政策解讀

2024-12-10 14:05:50 來(lái)源：江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局閱讀量：1468

　　《江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》政策解讀

　　一、起草背景及必要性

　　近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào))、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào))、《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》等規(guī)章、制度文件，就落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建檢查體系、明確檢查要點(diǎn)和程序、督促食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上制定《規(guī)則》主要有以下幾個(gè)方面的考慮。

　　(一)貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)章、制度文件要求落實(shí)落地。結(jié)合我省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)督檢查中涉及的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、監(jiān)督抽考、結(jié)果處置、結(jié)果公示等規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，以指導(dǎo)督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，壓緊壓實(shí)食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任。

　　(二)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明晰監(jiān)管部門職責(zé)劃分，優(yōu)化配備監(jiān)管資源。在現(xiàn)行省、市、縣三級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)和方式，發(fā)揮各級(jí)優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立起省市兩級(jí)專業(yè)化監(jiān)督檢查為主、縣級(jí)日常監(jiān)督檢查為主的監(jiān)督檢查體系。

　　(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切，提升監(jiān)管效能。就監(jiān)管實(shí)踐中反映的部分食品生產(chǎn)者停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻率較高現(xiàn)象，關(guān)注企業(yè)人員管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物料儲(chǔ)存銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就食品生產(chǎn)者安全自查工作進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)者停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)期間質(zhì)量安全管理工作；同時(shí)，也有利于監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶指導(dǎo)和更科學(xué)的安排監(jiān)督檢查。

　　二、起草依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南〉〈企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱〉的公告》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共五章二十四條。

　　第一章，總則(第一條至第六條)，主要對(duì)制定目的和依據(jù)、適用范圍、遵循原則、檢查方式和檢查信息化等作規(guī)定。

　　第二章，監(jiān)督檢查事權(quán)(第七條至第十一條)，主要對(duì)省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權(quán)及管轄爭(zhēng)議解決途徑等作規(guī)定。

　　第三章，監(jiān)督檢查要點(diǎn)(第十二條至第十六條)，主要對(duì)食品、特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、委托生產(chǎn)的監(jiān)管、食品生產(chǎn)者停產(chǎn)期間及復(fù)產(chǎn)前食品安全自查管理、監(jiān)督抽考等作規(guī)定。

　　第四章，監(jiān)督檢查程序及管理(第十七條至第二十條)，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查計(jì)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、監(jiān)督檢查頻次、檢查結(jié)果后處置、結(jié)果公示等監(jiān)督檢查程序。

　　第五章，附則(第二十一條至第二十四條)，主要對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)、實(shí)施日期等輔助性內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　(一)明確了省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查和監(jiān)督指導(dǎo)事權(quán)。

　　1.監(jiān)督檢查。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查三種類型，其中日常監(jiān)督檢查以雙隨機(jī)的方式開展，飛行檢查和體系檢查以重點(diǎn)檢查的方式開展。《規(guī)則》主要按照雙隨機(jī)檢查和重點(diǎn)檢查的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管事權(quán)進(jìn)行劃分。

　　2.監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查的食品生產(chǎn)者開展隨機(jī)抽查、異地檢查，查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)情況和處置情況，壓實(shí)監(jiān)督檢查職責(zé)、督促檢查工作閉環(huán)管理。省級(jí)對(duì)市級(jí)、縣級(jí)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織市級(jí)對(duì)縣級(jí)工作異地監(jiān)督指導(dǎo)；市級(jí)對(duì)縣級(jí)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　(二)細(xì)化了食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任。

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。”《規(guī)則》結(jié)合部分食品生產(chǎn)者停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻率較高現(xiàn)象，細(xì)化了停產(chǎn)食品生產(chǎn)者的食品安全自查內(nèi)容，指導(dǎo)食品生產(chǎn)者加強(qiáng)停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)前的食品安全自查：停產(chǎn)期間應(yīng)對(duì)廠房設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、原輔料、包裝材料、半成品和成品的倉(cāng)儲(chǔ)管理、庫(kù)存產(chǎn)品的銷售管理等內(nèi)容進(jìn)行自查；恢復(fù)生產(chǎn)前要開展生產(chǎn)條件檢查評(píng)估。

　　(三)規(guī)范和明確了監(jiān)督檢查程序。

　　一是明確了食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的要求。二是明確了監(jiān)督檢查和后處理要點(diǎn)。三是規(guī)定了檢查結(jié)果信息公開。

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