對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議第932號(hào)建議的
答 復(fù)
李永生代表：
您提出的關(guān)于“加快河南省豆制品行業(yè)健康發(fā)展和食品安全的建議”收悉，首先感謝您對(duì)我省食品安全工作的關(guān)注和支持。收到您的提案后，我局高度重視，組織相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為您所提的問(wèn)題客觀中肯，意見(jiàn)建議具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，對(duì)于我省豆制品行業(yè)健康發(fā)展很有借鑒意義。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省豆制品行業(yè)監(jiān)管工作開(kāi)展情況
根據(jù)食品生產(chǎn)許可分類目錄規(guī)定，豆制品主要分三大類，即發(fā)酵性豆制品，如腐乳、豆豉等；非發(fā)酵性豆制品，如豆?jié){、豆腐、豆干、豆腐皮、腐竹等；其他豆制品，如大豆組織蛋白、膨化豆制品等，您建議中提到的豆制品主要涉及非發(fā)酵性豆制品。當(dāng)前，我省共有非發(fā)酵性豆制品生產(chǎn)企業(yè)315家、小作坊1642家，以群眾最常消費(fèi)的品種豆腐為例，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品占比達(dá)90%以上。
近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門始終高度重視豆制品食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是在食品小作坊監(jiān)管方面，堅(jiān)持嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格日常監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多措并舉，全省豆制品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在98.5%以上。主要措施有：
(一)健全法規(guī)制度體系，依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。我省于2019年正式施行《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，并配套制定了《河南省食品小作坊登記管理辦法》等規(guī)范性文件，2020年，制定發(fā)布《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》(DBS41/012-2020)，進(jìn)一步明確小作坊基本特點(diǎn)、加工場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)計(jì)布局、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管理、食品原輔料管理、加工過(guò)程控制、產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽等方面要求，這一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件構(gòu)建了食品小作坊管理的基本制度，為食品小作坊生產(chǎn)和監(jiān)管提供了有力支撐。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲重處違法行為。通過(guò)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等多方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷加大食品安全監(jiān)管力度。日常監(jiān)管方面，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》要求，平均每年檢查食品生產(chǎn)企業(yè)13000家次、食品小作坊17000家次；監(jiān)督抽檢方面，每年制定年度食品安全監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃，按照4批次/千人的抽檢密度實(shí)施監(jiān)督抽檢，2023年累計(jì)抽檢41.1萬(wàn)批次，其中豆制品抽檢6074批次，合格率99.36%；打擊違法行為方面，2023年查處違法案件2.25萬(wàn)件，移送公安機(jī)關(guān)210件，偵辦食品安全犯罪案件793件、偵破公安部督辦大案要案21件，對(duì)違法行為形成了有力震懾。
(三)堅(jiān)持治理提升并重，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)食品小作坊管理不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，從提升食品生產(chǎn)者管理水平、提升從業(yè)者素養(yǎng)、提升食品安全防護(hù)水平的基礎(chǔ)抓起，在食品小作坊全面推行“6S”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理新模式(“6S”：整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全)，使其成為落實(shí)食品安全主體責(zé)任的有效抓手。近兩年來(lái)，我局召開(kāi)全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)推廣以“6S”管理體系為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新模式；制作《食品小作坊規(guī)范化建設(shè)教學(xué)片》，送進(jìn)全省1萬(wàn)多家小作坊，引導(dǎo)全省小作坊從業(yè)者全面參與規(guī)范提升行動(dòng)。截至目前，全省80%左右的食品小作坊已經(jīng)完成“6S”建設(shè)，食品小作坊整體面貌明顯改善，質(zhì)量安全控制水平明顯提升。
二、下一步落實(shí)代表建議工作措施
(一)有關(guān)“豆制品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”“豆制品生產(chǎn)企業(yè)必須備案”的建議。
您在建議中提出的“生產(chǎn)企業(yè)必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證食品質(zhì)量安全，堅(jiān)決杜絕‘三無(wú)’產(chǎn)品”“豆制品生產(chǎn)企業(yè)必須備案，產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方能生產(chǎn)和上市銷售”等內(nèi)容，是食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊必須履行的法定義務(wù)，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)所在。下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示要求，進(jìn)一步加大豆制品行業(yè)監(jiān)管力度。
一是依法實(shí)施生產(chǎn)許可準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照《豆制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》和豆制品食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，核查豆制品生產(chǎn)許可證或食品小作坊登記證，確保生產(chǎn)源頭安全可控。
二是督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際梳理食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等食品安全管理制度，全面防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。將豆制品納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)企業(yè)兩年全覆蓋檢查要求，加大監(jiān)督抽檢力度，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
四是嚴(yán)查違法行為。對(duì)日常檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的豆制品違法行為，堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
(二)有關(guān)“推行豆制品預(yù)包裝管理”的建議。
您提出的“推行豆制品預(yù)包裝管理”的建議，切入點(diǎn)非常準(zhǔn)確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。從市場(chǎng)監(jiān)管角度出發(fā)，無(wú)論食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的豆腐等豆制品是采取預(yù)包裝形式，還是采取散裝形式，都必須符合保障食品安全的基本要求，《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》(DBS41/012-2020)第八條對(duì)此已有明確規(guī)定。當(dāng)前市場(chǎng)上流通的豆腐、豆腐皮等豆制品以小作坊生產(chǎn)加工、散裝形式銷售為主，使用包裝盒預(yù)包裝而成的豆腐相較于整板散裝銷售的豆腐而言，在防止外界環(huán)境污染、消費(fèi)者儲(chǔ)存便利性等方面具有優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)形成的豆腐等豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日產(chǎn)日銷的基本特點(diǎn)和消費(fèi)者買后快速食用的基本消費(fèi)認(rèn)知，加之食品冷鏈運(yùn)輸和儲(chǔ)存的日漸普及，實(shí)際意義上形成了對(duì)食品安全的基本支撐，再考慮到我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與一線城市還存在較大差距，大部分消費(fèi)者在基本食品安全得到保障的前提下，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格依然較為敏感，這些因素造成當(dāng)前階段消費(fèi)者對(duì)豆腐等豆制品以整板散裝形式銷售的接受程度依然較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和消費(fèi)觀念升級(jí)，豆腐等豆制品進(jìn)店、進(jìn)商超銷售比例必將不斷提高，預(yù)包裝豆制品的市場(chǎng)份額也將逐步提高，預(yù)包裝豆制品是未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)。
下一步，我們將不斷完善對(duì)豆制品的監(jiān)管措施，加大生產(chǎn)加工、銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，確保豆制品食品質(zhì)量安全得到基本保障。同時(shí)，加強(qiáng)豆制品預(yù)包裝管理方面的政策研究，并以鄭州、許昌、駐馬店、漯河等地創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市為契機(jī)，適時(shí)推行豆制品預(yù)包裝管理的試點(diǎn)工作。
再次感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)注和支持，希望您今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和幫助我們不斷提升食品安全監(jiān)管能力，健全制度機(jī)制。
2024年7月19日
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