中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》
新華社北京11月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》全文如下。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的決策部署，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動落實《中華人民共和國糧食安全保障法》、《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，加快形成切實管用的糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，加力解決糧食損失和食品浪費(fèi)問題，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
牢固樹立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的意識，堅持久久為功、常抓不懈、緊盯不放，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實降低糧食和食品損耗浪費(fèi)。到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制。通過持續(xù)努力和全民參與，推動節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。
二、糧食節(jié)約減損行動
(一)強(qiáng)化糧食機(jī)收減損。制定水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指引和機(jī)收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣集中育秧、精量播種等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶適時擇機(jī)精細(xì)收獲。加快推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)，研制適用于丘陵山區(qū)的輕簡型
收獲機(jī)械。實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推廣購置使用高效低損收獲機(jī)具、
糧食烘干機(jī)及成套設(shè)施裝備、履帶式收獲機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心建設(shè)，提升應(yīng)急搶種搶收裝備技術(shù)水平和應(yīng)急服務(wù)保障能力。深入實施專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動，提高農(nóng)機(jī)手規(guī)范操作能力。
(二)減少糧食儲存損失損耗。因地制宜推廣科學(xué)儲糧裝具，積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，逐步解決“地趴糧”問題。深入實施糧食綠色倉儲提升行動，穩(wěn)步推進(jìn)綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點，推進(jìn)現(xiàn)有倉房升級改造，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉。加強(qiáng)政策性糧食倉儲管理，加強(qiáng)綠色儲糧技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)集成，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，促進(jìn)糧食儲存綠色優(yōu)儲、常儲常新。加強(qiáng)智慧糧庫建設(shè)，利用信息化手段推動政策性糧食承儲企業(yè)降低儲存損失損耗。
(三)加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損。深入推進(jìn)鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣專用裝卸機(jī)械等糧食運(yùn)輸設(shè)備，不斷完善糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)糧食多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展糧食多式聯(lián)運(yùn)。圍繞關(guān)鍵時節(jié)、重要產(chǎn)區(qū)、重點物資，細(xì)化完善糧食流通工作舉措，減少運(yùn)輸過程中的糧食損耗。發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系，探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式，推動散糧運(yùn)輸設(shè)備無縫對接。
(四)減少糧食加工損失。引導(dǎo)糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標(biāo)，提高糧油出品率。推動糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設(shè)備。深入推動飼料糧減量替代，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源，加強(qiáng)米糠、麩皮、胚芽等糧油加工副產(chǎn)物資源化利用。推動發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食資源高效利用。
三、全民節(jié)糧意識提升行動
(五)減少家庭和個人食品浪費(fèi)。深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅果類及烹調(diào)用油鹽等5大類食物攝入量建議范圍，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，引導(dǎo)家庭按需采買、儲存食材。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等行為。
(六)加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范。將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園建設(shè)工作內(nèi)容。在全國甲乙級旅游民宿評定中重點檢查反食品浪費(fèi)等情況。將制止餐飲浪費(fèi)有關(guān)要求納入全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量行動方案和年度工作安排。
(七)強(qiáng)化青少年教育和勤儉節(jié)約家風(fēng)建設(shè)。開展“青春守護(hù)中國糧”全國青少年節(jié)約糧食行動，將糧食節(jié)約作為共青團(tuán)、少先隊組織生活重要內(nèi)容，推廣開展“節(jié)約章”等紅領(lǐng)巾獎?wù)聽幷禄顒?，常態(tài)化開展糧食節(jié)約志愿服務(wù)。把糧食安全教育、勤儉節(jié)約教育融入大中小學(xué)思政課、國情教育等教育教學(xué)活動，通過學(xué)習(xí)實踐、體驗勞動等形式，開展反食品浪費(fèi)專題教育活動，培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。結(jié)合“最美家庭”、“巾幗大宣講”、“巾幗興糧節(jié)糧”、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動，提倡家庭愛糧節(jié)糧，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約良好家風(fēng)。
四、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動
(八)深化“光盤行動”。引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者加強(qiáng)按需適量點餐提醒，明確標(biāo)示并合理配置菜品和主食規(guī)格數(shù)量，積極推廣小份餐品，主動提示剩余食物打包。鼓勵餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺支持商戶積極參與反食品浪費(fèi)。鼓勵通過建立環(huán)保虛擬賬戶、授予節(jié)約積分、發(fā)放優(yōu)惠券等方式引導(dǎo)消費(fèi)者購買小份餐品。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者、零售商等直接將符合安全和質(zhì)量要求的食品定期捐贈給所在地的有關(guān)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者明示所提供餐飲及服務(wù)價格、套餐內(nèi)各菜品價格。鼓勵承辦宴會的餐飲服務(wù)經(jīng)營者與消費(fèi)者約定反餐飲浪費(fèi)義務(wù)，簽訂合同的可單列反浪費(fèi)條款。鼓勵消費(fèi)者在外賣訂餐時選擇“無需餐具”、消費(fèi)后參與“光盤打卡”等，探索在消費(fèi)者反饋評價機(jī)制中完善反餐飲浪費(fèi)有關(guān)內(nèi)容。建立健全廚余垃圾分類收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動廚余垃圾資源化利用和無害化處理。
(九)強(qiáng)化違法懲治。在餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)督檢查中同頻同步制止餐飲浪費(fèi)，對不遵守反食品浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定提醒約談、督促整改。指導(dǎo)推行反食品浪費(fèi)“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費(fèi)食品等典型案例。
(十)促進(jìn)行業(yè)自律。支持食品、餐飲行業(yè)協(xié)會等發(fā)布反餐飲浪費(fèi)倡議，依法制定、實施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，宣傳、普及防止食品浪費(fèi)知識，引導(dǎo)食品、餐飲行業(yè)協(xié)會會員自覺反食品浪費(fèi)。推廣《餐飲業(yè)減少食物浪費(fèi)實施指南》等行業(yè)規(guī)范。規(guī)范外賣餐飲行業(yè)營銷行為，將反食品浪費(fèi)舉措落實到業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)。
五、單位食堂反浪費(fèi)行動
(十一)機(jī)關(guān)食堂反浪費(fèi)。全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報制度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將反食品浪費(fèi)情況作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核等的重要內(nèi)容。實施《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》，健全機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)管理制度。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)食堂通過多種措施加強(qiáng)對食品浪費(fèi)行為的監(jiān)督。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格公務(wù)活動用餐管理，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，堅決反對餐飲浪費(fèi)。
(十二)學(xué)校食堂反浪費(fèi)。加強(qiáng)學(xué)校食堂采購、儲存、加工、烹飪、分餐、供餐管理，對學(xué)校用餐人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估，做到計劃生產(chǎn)、按需供餐、物盡其用。建立健全校外供餐單位擇優(yōu)引進(jìn)和退出機(jī)制。推動學(xué)校食堂、校外供餐單位改進(jìn)供餐方式，科學(xué)營養(yǎng)配餐，豐富不同規(guī)格和口味配餐選擇，定期聽取用餐人員意見建議，保證菜品、主食質(zhì)量。強(qiáng)化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵大學(xué)食堂推行稱重取餐。
(十三)企業(yè)食堂反浪費(fèi)。完善國有企業(yè)食堂管理等制度，開展廚余垃圾分析評估、實地督導(dǎo)調(diào)研檢查，及時糾正浪費(fèi)行為。指導(dǎo)國有企業(yè)探索建立食品浪費(fèi)與食堂經(jīng)營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度。在有關(guān)國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察、文明單位評選、年度評先評優(yōu)中納入反餐飲浪費(fèi)要求。引導(dǎo)各類企業(yè)食堂加強(qiáng)反食品浪費(fèi)工作。
六、加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查
(十四)建立健全統(tǒng)計調(diào)查制度。建立糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系。支持開展包括糧食、肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑食物損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查研究。
(十五)分領(lǐng)域開展專項統(tǒng)計調(diào)查。常態(tài)化開展糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等損失統(tǒng)計調(diào)查。常態(tài)化開展餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、國有企業(yè)食堂等食品浪費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查，組織青年志愿者開展食品浪費(fèi)抽樣調(diào)查。探索開展家庭及零售環(huán)節(jié)食品浪費(fèi)評估，鼓勵支持餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開展外賣食品浪費(fèi)評估。
七、保障措施
(十六)強(qiáng)化組織實施。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，常態(tài)化長效化推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。在糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興等考核中突出糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)要求，堅持黨政同責(zé)、壓實責(zé)任，融入日常、抓在經(jīng)常。國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦要加強(qiáng)對糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排重點工作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，綜合施策、形成合力。推進(jìn)落實中的重大事項，要及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
(十七)加大宣傳力度。要采用活潑新穎多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，結(jié)合世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點，常態(tài)化開展愛惜糧食、反對浪費(fèi)宣傳活動?？l(fā)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)相關(guān)報道與評論，在春節(jié)、端午、中秋等年節(jié)精心制作播出糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)公益節(jié)目。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光食品浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)暴飲暴食等浪費(fèi)食物行為的節(jié)目或音視頻信息。
(十八)加強(qiáng)國際合作。舉辦好國際糧食減損大會。發(fā)揮國際糧食減損研發(fā)交流平臺作用，鼓勵支持多雙邊節(jié)糧減損聯(lián)合研究、技術(shù)示范、人員培訓(xùn)等合作交流。積極參加減少食物浪費(fèi)全球行動等，推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年餐飲浪費(fèi)減半目標(biāo)。
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