對烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第四次會議第2084號建議的答復
鄭巧玲代表：
您好！您在人大烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第四次會議上提出的“關于積極推動預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進民族食品推廣的的建議”(以下簡稱“建議”)收悉。經(jīng)認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：
一、我市食品安全基本情況
預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加
防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預加工(如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等)制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。
近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市食品安全工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關于“民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓的緊而又緊”的重要指示精神，作為新形勢下抓好食品安全工作的根本遵循，不斷完善食品安全監(jiān)管機制，全面落實“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管，增強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。2018年以來全市未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件，食品安全形勢穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度不斷提升，連續(xù)6年在自治區(qū)食品安全年度考核中位列A級。
二、扎實做好預制菜食品安全監(jiān)管
(一)積極制定標準，嚴把主體準入關。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)預制菜生產(chǎn)許可審查方案》(2023年7月21日起實施)。自治區(qū)工信廳會同新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會制定了預制菜執(zhí)行標準，即：《冷藏非即食預制菜》、《冷藏即食果蔬》、《冷藏即食預制菜》，標準于2023年12月4日起正式施實。按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》預制菜為“其他食品”類別許可，申證食品類別名稱為：其他食品，類別編號為：3101，由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，目前全疆預制菜生產(chǎn)企業(yè)僅1家(暫未生產(chǎn))。我市將按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)預制菜生產(chǎn)許可審查方案》及標準要求配合自治區(qū)市場監(jiān)督管理局開展預制菜生產(chǎn)許可工作，并做好日常監(jiān)管工作。
(二)加強預制菜行業(yè)管理，促進企業(yè)發(fā)展。一是落實食品安全主體責任。把落實“兩個責任”作為貫徹落實“四個最嚴”要求的有力舉措，督促預制菜食品相關企業(yè)嚴格落實企業(yè)主體責任，建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營風險管控，嚴把原料質(zhì)量關，落實索證索票和進貨查驗制度，依法查驗食用農(nóng)產(chǎn)品原料的承諾達標合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，嚴格食品添加劑使用，切實保障預制菜產(chǎn)品食品安全。二是提升餐飲質(zhì)量安全。要求預制菜餐飲服務提供者嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，嚴格制度建設和從業(yè)人員管理、嚴格設施設備維護管理、嚴把原輔料購進質(zhì)量安全關、嚴把餐飲加工制作關、嚴把餐飲具清洗消毒關、嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全相關要求。鼓勵預制菜餐飲服務提供者推動食品安全管理和服務升級。鼓勵預制菜餐飲服務提供者推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，主動向消費者公開加工制作過程，接受社會監(jiān)督；積極運用信息化技術，實施智慧管理；引導消費者使用公筷公勺、聚餐分餐制、減少使用一次性餐具；引導消費者適量點餐，開展“光盤行動”；主動向消費者作出有關餐飲食品安全和餐飲服務質(zhì)量的承諾，并在經(jīng)營場所、菜單、外賣餐食的包裝上提供有關“減油、減鹽、減糖”等健康飲食宣傳內(nèi)容。三是強化預制菜網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺管理。督促預制菜網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺按照《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定要求，嚴格審核入網(wǎng)餐飲服務提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實、及時更新。督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺對配送人員進行食品安全培訓和考核，督促配送人員保持配送容器清潔。加快實行外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染。鼓勵使用環(huán)保可降解的食品容器、餐飲具和
包裝材料。四是加大規(guī)范指導和監(jiān)督檢查力度。按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》相關要求，重點檢查預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)，及時消除食品安全隱患。組織開展預制菜監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(三)推進冷鏈物流，確保預制菜運輸安全。一是完善冷鏈物流基礎設施，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通冷鏈物流通道。優(yōu)化布局建設烏魯木齊國家骨干冷鏈物流基地，充分發(fā)揮烏魯木齊國家骨干冷鏈物流基地在構(gòu)建疆內(nèi)冷鏈物流體系、融入國家骨干冷鏈物流基地網(wǎng)絡、暢通國際冷鏈物流通道的關鍵節(jié)點作用，提升干線物流組織和產(chǎn)銷集配服務能力；加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，加大冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)業(yè)融合布局發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(縣)布局建設產(chǎn)銷冷鏈集配中心。依托新疆綜合立體交通網(wǎng)絡和進出疆物流通道，提升烏魯木齊國家骨干冷鏈物流基地與地州骨干冷鏈物流基地間供應鏈協(xié)同能力，發(fā)揮骨干冷鏈物流基地的串聯(lián)支撐作用。二是健全冷鏈物流服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新冷鏈物流發(fā)展模式。拓展烏魯木齊國家骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流品控保障能力。加強冷凍、冷藏預制菜等城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售餐飲、體驗式消費融合創(chuàng)新發(fā)展。三是優(yōu)化冷鏈物流全品類服務，提高冷鏈運輸服務質(zhì)量。強化冷鏈運輸一體化運作，大力發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，加快冷鏈運輸裝備升級、提高
冷藏車應用水平，推動冷鏈裝備技術智能化升級，推動冷鏈物流向綠色化發(fā)展，冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育骨干冷鏈物流企業(yè)。
(四)開展宣傳教育培訓，增強守法經(jīng)營意識。積極開展預制菜食品安全知識、相關法律法規(guī)的宣傳培訓，加強對食品安全、食源性疾病、腸道傳染病等法律法規(guī)和知識的宣傳培訓，宣傳做好食品安全的重要性，進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和守法意識，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高消費者鑒別能力和自我保護能力，營造良好的食品安全環(huán)境。
三、下一步工作措施
一是嚴格落實主體責任。督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營風險管控，嚴把原料質(zhì)量關，依法查驗食用農(nóng)產(chǎn)品原料的承諾達標合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，嚴格食品添加劑使用，切實保障預制菜產(chǎn)品食品安全。二是加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。組織開展預制菜監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。三是提升關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)水平。鼓勵預制菜企業(yè)聯(lián)合科研單位開展氣調(diào)保鮮、精準保鮮與品質(zhì)調(diào)控等關鍵共性技術研究，著力解決風味衰減難題；創(chuàng)新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營養(yǎng)與風味穩(wěn)態(tài)化等技術工藝，減少營養(yǎng)成分損失，提升產(chǎn)品品質(zhì)和口味復原度；鼓勵預制菜企業(yè)使用新型產(chǎn)品包裝材料，減少包材使用量、提升包裝強度，防止食品過度包裝。四是積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持推進預制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，實行集中統(tǒng)一管理，提高集約化規(guī)?；?。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等加強行業(yè)誠信體系建設，推進預制菜品牌培育，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)示范引領作用。支持開展預制菜口味、品質(zhì)、營養(yǎng)等第三方評價活動，不斷提高消費者對預制菜的安全感和滿意度。
最后，再次衷心感謝您對烏魯木齊市食品安全工作的關心、支持和理解，真誠懇請您一如既往關注烏魯木齊市食品安全相關工作。
對以上答復，如有意見，請及時告訴我們。
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